.png)
המדד פותח ומיושם על ידי הצוות המקצועי של "פנימה" בהובלת עדן מלכיאל, מנהל תחום הדמוקרטיה המקומית, ובליווי מקצועי של ד"ר ליבי ממן, מנכ"לית ומייסדת LUMINATA ויועצת מומחית לפיתוח מדדים, ופרופ' איתי בארי מאוניברסיטת חיפה, יועץ אקדמי לענייני שלטון מקומי.
במהלך פיתוח המדד קיימנו מפגשי היוועצות עם מומחים ובעלי עניין מכלל הסקטורים הנוגעים לעניין: הממשלה, השלטון המקומי, החברה האזרחית, המגזר העסקי והאקדמיה. לפני ובמהלך מדידת 2025 עמדנו בקשר ובשקיפות מול הרשויות המקומיות הנמדדות, שהוזמנו להשתתף בכנס שעסק במתודולוגיית המדידה ונערך בחודש ספטמבר 2024.
חיזוק הדמוקרטיה המקומית היא שלב מרכזי במאמצים לחיזוק עצמאות השלטון המקומי, במאמצים לקידום ביזור סמכויות נרחב מהממשלה לשלטון המקומי ובשינוי התודעה בציבוריות הישראלית ביחס לתפקידו של השלטון המקומי בחברה הישראלית, מעבר לאספקת שירותים.
אנו מאמינים שרשות עצמאית ודמוקרטית תוכל להעניק לתושביה שירותים ברמה גבוהה, ואפשרות לעצב את סביבת חייהם באופן שתואם במידה הרבה ביותר האפשרית את מערכת הערכים וההעדפות של האוכלוסייה המקומית.
המדד בוחן שישה ממדים מרכזיים ומקובלים של מושג הדמוקרטיה המקומית:
הממד איזונים ובלמים בוחן מינוי בעלי תפקידים סטטוטוריים מרכזיים, את תפקוד חלק ממנגנוני הביקורת הפנימית, את תפקוד המליאה וחלק מוועדות החובה הציבוריות ואת קיומה של אופוזיציה במועצה.
הממד אמון הציבור מעריך את התפיסות של התושבים המקומיים את הרשות והתנהלותה באופן כללי ובאופן ספציפי לגבי מקצועיות, יושרה, עניין בטובת הציבור והיעדר שחיתות.
הממד ייצוגיות מעריך את המידה שבה הרשות מייצגת את מגוון התושבים והאינטרסים שלהם.
הממד שקיפות מעריך את שקיפות המידע באתר הרשות, את זמני המענה שלה לבקשות חופש המידע ואת הערכת התושבים את השקיפות של הרשות המקומית.
הממד שיתופיות מעריך את המידה שבה הרשות המקומית פועלת לשיתוף הציבור ואת תפיסות התושבים בנושא.
הממד מעורבות ציבורית מעריך את המעורבות של תושבים בפוליטיקה המקומית.
מדד הדמוקרטיה המקומית של פנימה לא מתמקד בהערכת המדיניות שאותה מנהיגה הרשות בפועל, אלא בהערכת הדינמיקה המשפיעה על תהליך קביעת המדיניות.
על אף המאמץ להקפיד על עקרון המיצוי ולמדוד את כלל ההיבטים האפשריים של מושג הדמוקרטיה המקומית, אין אנו יכולים לטעון שהצלחנו למדוד את כלל ההיבטים של המושג המרכזי ושל מושגי הממדים השונים. מגבלה זו נובעת מחוסר הזמינות של נתונים הנוגעים לשלטון המקומי בישראל, ממשאבים מוגבלים ומהקושי המובנה במדידת מושגים לטנטיים באמצעים כמותיים.
אנו רואים בתהליך יצירת המדד תהליך מתמשך, ובמסגרתו אנו צופים שבהמשך נוכל להוסיף פריטים, בהתאם לזמינות ולשיתוף הפעולה של הגורמים הנמדדים.
מדידת 2025 בוצעה ב51 עיריות ובמועצה מקומית אחת שבהן התגוררו מעל 40,000 תושבים במועד תחילת המדידה, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מדגם זה כולל רשויות מקומיות בכל האשכולות הכלכליים-חברתיים למעט אשכול 10, רשויות מכל המחוזות בישראל ורשויות השייכות למגזרים היהודי, הערבי, הבדואי, החרדי וכן רשויות המשלבות כמה מגזרים שונים.
המדד לא יושם במועצות אזוריות וערים ומועצות מקומיות שבהן התגוררו פחות מ-40,000 תושבים במועד תחילת המדידה. אנו מקווים להצליח להרחיב את המדידה לכלל הרשויות המקומיות בישראל במדידות עתידיות.
בהתאם למתודולוגיה המקובלת בעולם, מדד הדמוקרטיה המקומית של "פנימה" כולל נתונים משלושה סוגי מקורות: מידע מסקרי תושבים בכל רשות מקומית שנמדדה, מידע ממשלתי ומידע מהרשויות המקומיות.
סקרי התושבים נערכו באמצעות מכון רושינק בחודשים אפריל – יוני 2025. שאלון הסקר נבנה באמצעות פריטים מתוקפים ממחקרים קודמים והוא כלל בסך הכול 20 שאלות, בנוסף לשאלות דמוגרפיות. הסקרים בוצעו בעיקר בשיטת סקר אינטרנטי, אך גם באמצעות סיקור בשטח במקרים הנדרשים וכדי להבטיח ייצוגיות לכל מגוון האוכלוסייה. הדגימה כללה 400 משיבים מכל אחת מן הערים, והבטיחה ייצוג פרופורציוני על פי מכסות של מאפייני האוכלוסייה הבוגרת לגבי מגדר, גיל, אזור מגורים, רמת הכנסה ודת.
המידע הממשלתי נאסף מדוחות ומאגרי מידע מפורסמים לציבור ובאמצעות בקשות חופש מידע שהגישה "פנימה" למשרד הפנים. חלק מהמידע הממשלתי מבוסס על דיווח עצמי של הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה. במקרים שבהם המידע לא דווח על ידי הרשויות המקומיות לממשלה, ולא הושלם על ידי הרשויות המקומיות בתהליך האיסוף של פנימה, ניתן הציון 0.
המידע מהרשויות המקומיות נאסף מאתרי האינטרנט של הרשויות על ידי עוזרי המחקר. דו"חות המפרטים את שיטת איסוף הנתונים ואת הנתונים שנאספו נשלחו לרשויות המקומיות בחודשים פברואר-מרץ 2025, טרם פרסום הממצאים. לרשויות המקומיות הוצע לבדוק את הנתונים, ובמידת הצורך לתקן שגיאות ולהעביר מידע נוסף. הנתונים שהתקבלו מהרשויות המקומיות בוקרו ונבדקו ע"י צוות המחקר לפני הכללתם במאגר הנתונים. מתוך 52 רשויות מקומיות שנכללו במדידה הנוכחית, 29 הגיבו באמצעות שליחת מידע ותיקון הנתונים.
מדד הדמוקרטיה המקומית מתוכנן לספק הערכה של מצב הדמוקרטיה ברשות ובקהילה המקומיות פעמיים בכל קדנציה של השלטון המקומי: כשנתיים אחרי הבחירות לשלטון המקומי וכארבע שנים אחרי הבחירות לשלטון המקומי.
מדד הדמוקרטיה המקומית של שנת 2025 משקף את המחצית הראשונה של הקדנציה שהחלה בשנת 2024, והוא משלב נתונים הרלוונטיים לקדנציה כולה (כגון שיעור ההצבעה בשנת 2024), נתונים על התנהלות הרשויות המקומיות בשנים 2024-2025 ונתונים מסקרי תושבים שהתבצעו בשנת 2025.
מצוין!
אפשר לעיין בדוח הציבורי המופיע בתחתית עמוד הבית של האתר, ובדוחות מפורטים לכל רשות, המופיעים באזור תעודות הזהות של הרשויות השונות.
בנוסף, המעוניינים לקבל גישה לנתונים הגולמיים של המדד או לפנות בכל שאלה או הצעה אחרות מוזמנים לכתוב לעדן מלכיאל, מנהל תחום הדמוקרטיה המקומית בפנימה, בכתובת המייל edenm@pnimail.co.il